為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作要求，持續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)供給，提升法治保障能力，助力我市法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)研究，決定開(kāi)展“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奮勇?tīng)?zhēng)先”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，具體方案如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)全市兩會(huì)精神和市委十二屆八次全會(huì)、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展大會(huì)等確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照市委深化拓展“三爭(zhēng)”、開(kāi)展“奮勇?tīng)?zhēng)先”行動(dòng)任務(wù)要求，結(jié)合司法行政職能作用，著力踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障和更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律服務(wù)，助力全市法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐中奮勇?tīng)?zhēng)先，多作貢獻(xiàn)。
二、工作舉措
?。ㄒ唬╅_(kāi)展規(guī)范涉企行政檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合法治督察和執(zhí)法監(jiān)督工作，組織涉企行政檢查專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，開(kāi)展行政檢查工作情況摸底，及時(shí)糾正違規(guī)和不當(dāng)執(zhí)法。全面推行“綜合查一次”，合理實(shí)施執(zhí)法行為，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。持續(xù)推動(dòng)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)推廣應(yīng)用，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、信息化水平。
（二）全面推廣重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)的工作指導(dǎo)，成立法制審核人才智庫(kù)，制定法制審核協(xié)作機(jī)制相關(guān)工作規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)用重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制辦理案件，打造“多元化人才智庫(kù)+標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程+常態(tài)化工作保障”三位一體的法制審核協(xié)作管理體系，保障和提升執(zhí)法能力水平。
（三）提升涉企立法中企業(yè)的參與度。在法規(guī)規(guī)章制定過(guò)程中，凡對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)，深入了解訴求，吸收采納合理意見(jiàn)。
（四）開(kāi)展行政復(fù)議“惠企安商”行動(dòng)。結(jié)合市委政法委“護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，加大涉企行政復(fù)議案件的審查力度，糾正影響公平準(zhǔn)入、妨礙平等競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)央國(guó)企、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的調(diào)研走訪(fǎng)，問(wèn)需于企；宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)、典型案例、相關(guān)法律法規(guī)及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展關(guān)系密切的政策部署，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展涉企規(guī)范性文件審查能力提升工作。加強(qiáng)備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大涉企文件審查所涉及的法律法規(guī)和其他政策文件的培訓(xùn)解讀力度，精選印發(fā)典型案事例,加大對(duì)各縣（市）區(qū)備案審查機(jī)構(gòu)涉企文件審查工作的指導(dǎo)力度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升涉企規(guī)范性文件制發(fā)水平。
?。╅_(kāi)展“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·‘蒲公英’在普法”主題法治宣傳活動(dòng)。著力推動(dòng)全市涉企相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，運(yùn)用全市新媒體普法矩陣加強(qiáng)涉企法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和影響力，營(yíng)造全市法治化營(yíng)商環(huán)境良好氛圍。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)涉企公證在線(xiàn)服務(wù)“公證e企通”。在市公證處微信小程序、“e福州”、“閩政通”等線(xiàn)上申請(qǐng)平臺(tái)中增設(shè)“涉企服務(wù)通道”功能，企業(yè)可通過(guò)該通道快速提交公證辦理申請(qǐng)，市公證處安排專(zhuān)人第一時(shí)間與企業(yè)聯(lián)系，詳細(xì)了解公證需求，提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)高效的公證服務(wù)。拓展創(chuàng)新金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興公證服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展“公證+”多元解紛新路徑。
（八）建設(shè)完善“律師+N”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。聚焦服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)適時(shí)掛牌成立律師調(diào)解中心（民營(yíng)企業(yè)糾紛調(diào)解中心），整合律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)力量，重點(diǎn)組建商事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資爭(zhēng)議等民營(yíng)企業(yè)高頻需求領(lǐng)域的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，建立涉企糾紛調(diào)解綠色通道，探索開(kāi)展“調(diào)解+合規(guī)指引”服務(wù)模式，在糾紛化解中同步為企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)診斷服務(wù)；深化訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，暢通調(diào)解與訴訟的銜接渠道，通過(guò)司法確認(rèn)賦能調(diào)解成果，推動(dòng)矛盾糾紛的高效化解。
?。ň牛﹥?yōu)化法律援助涉企受理審批辦案流程。為民企、小微企業(yè)困難職工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派“三優(yōu)先”舉措。鼓勵(lì)律師通過(guò)調(diào)解、和解的方式化解企業(yè)與勞動(dòng)者的爭(zhēng)議糾紛，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)又保障企業(yè)生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者利益共贏。
（十）助力營(yíng)造和諧安定醫(yī)療環(huán)境。加強(qiáng)與新設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的醫(yī)患糾紛調(diào)解室，對(duì)調(diào)解室的硬件軟件建設(shè)給予指導(dǎo)，為新醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)有效化解醫(yī)患糾紛提供調(diào)解保障。充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛調(diào)解行業(yè)專(zhuān)業(yè)組織的功能作用，全力保障醫(yī)療公共服務(wù)良好環(huán)境，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序。
三、工作要求
?。ㄒ唬┮岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的重要意義，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極作為，靠前服務(wù)，結(jié)合司法行政職能，進(jìn)一步探索完善涉企法律服務(wù)供給，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決法治領(lǐng)域的實(shí)際困難，著力打造高效便捷的公共法律服務(wù)品牌，積極助力提升全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
?。ǘ┮獕簩?shí)工作責(zé)任。各責(zé)任單位要按照工作要求和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，完善措施，狠抓落實(shí)，分別于6月30日、9月30日及11月20日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況（附件2）報(bào)局辦公室。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，與推動(dòng)落實(shí)全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立督察清單臺(tái)賬，定期通報(bào)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，落地見(jiàn)效。
?。ㄈ┮獱I(yíng)造濃厚氛圍。要加大工作宣傳力度，通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和各類(lèi)法律服務(wù)場(chǎng)所、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，全方位宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，樹(shù)立司法行政系統(tǒng)良好形象，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。
附件：1.“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奮勇?tīng)?zhēng)先”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清單
2.“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奮勇?tīng)?zhēng)先”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)送表
附件1
“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奮勇?tīng)?zhēng)先”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清單
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
目標(biāo)成果 |
具體舉措 |
分管領(lǐng)導(dǎo) |
責(zé)任部門(mén) |
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1 |
開(kāi)展規(guī)范涉企行政檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) |
全面規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 |
1.結(jié)合法治督察和執(zhí)法監(jiān)督工作，組織涉企行政檢查專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，開(kāi)展行政檢查工作情況摸底，及時(shí)糾正違規(guī)和不當(dāng)執(zhí)法。 2.全面推行“綜合查一次”，科學(xué)制定檢查事項(xiàng)清單和檢查計(jì)劃，合理實(shí)施執(zhí)法行為，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。 3.持續(xù)推動(dòng)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)推廣應(yīng)用，通過(guò)平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展行政檢查工作，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、信息化水平。 |
陳元武 |
法治督察處 |
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2 |
全面推廣重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制 |
建設(shè)“多元化人才智庫(kù)+標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程+常態(tài)化工作保障”三位一體的法制審核協(xié)作管理體系，保障和提升執(zhí)法能力水平。 |
1.指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立法制審核人才智庫(kù)。 2.指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定法制審核協(xié)作機(jī)制相關(guān)工作規(guī)范，明確機(jī)制適用范圍、業(yè)務(wù)流程和保障舉措。 3.推動(dòng)應(yīng)用重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制辦理案件。 |
陳元武 |
法治督察處 |
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3 |
提升涉企立法中企業(yè)的參與度 |
充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。 |
在法規(guī)規(guī)章制定過(guò)程中，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)，深入了解訴求，吸收采納合理的意見(jiàn)。 |
莊晶萍 |
立法處 |
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4 |
開(kāi)展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)活動(dòng) |
增強(qiáng)企業(yè)法治獲得感 |
開(kāi)展行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，走訪(fǎng)我市央國(guó)企、中小微企業(yè)等，問(wèn)需于企，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)；宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)、典型案例、相關(guān)法律法規(guī)及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展關(guān)系密切的政策部署。 |
莊晶萍 |
行政復(fù)議綜合指導(dǎo)處 行政復(fù)議一處 行政復(fù)議二處 |
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5 |
開(kāi)展涉企規(guī)范性文件審查能力提升工作。 |
有效提高縣（市）區(qū)備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)涉企規(guī)范性文件的審查質(zhì)效，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升涉企規(guī)范性文件制發(fā)水平，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。 |
1.加強(qiáng)備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬舉辦一期備案審查培訓(xùn)班，加大涉企文件審查所涉及的法律法規(guī)和其他政策文件的培訓(xùn)解讀力度（2025年12月底前完成） 2.精選印發(fā)近年來(lái)規(guī)范性文件備案審查工作中糾錯(cuò)的部分違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、不符合法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的典型事例,指導(dǎo)各縣（市）區(qū)備案審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉企文件審查工作 |
莊晶萍 |
規(guī)范性文件備案 審查處 |
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6 |
“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·‘蒲公英’在普法”主題法治宣傳活動(dòng) |
深入宣傳涉企法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和影響力，助力優(yōu)化福州市法治化營(yíng)商環(huán)境。 |
1.線(xiàn)下，著力推動(dòng)全市涉企相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。 2.線(xiàn)上，積極推動(dòng)全市新媒體普法矩陣加強(qiáng)涉企法律法規(guī)宣傳。 |
陳元武 |
普法與依法治理處 |
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7 |
建設(shè)涉企公證在線(xiàn)服務(wù)“公證e企通” |
實(shí)現(xiàn)涉企公證在線(xiàn)服務(wù)“規(guī)范優(yōu)質(zhì)，便捷高效；有求必應(yīng)，貼心服務(wù)”。 |
1.在市公證處微信小程序、“e福州”、“閩政通”等線(xiàn)上申請(qǐng)平臺(tái)增設(shè)“涉企服務(wù)通道”功能，提供一對(duì)一專(zhuān)人服務(wù)。 2.拓展創(chuàng)新金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興公證服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展“公證+”多元解紛新路徑。 |
丁萍 |
公共法律服務(wù)管理處 市公證處 市公證協(xié)會(huì) |
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8 |
建設(shè)律師+N”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制 |
設(shè)立律師調(diào)解中心，建立較為完善的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，長(zhǎng)效開(kāi)展律師調(diào)解工作。 |
1.設(shè)立律師調(diào)解中心。在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)適時(shí)掛牌成立律師調(diào)解中心，先行整合相關(guān)律師事務(wù)所的警律聯(lián)調(diào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解隊(duì)伍，組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，試行市場(chǎng)化的律師調(diào)解平臺(tái)。 2.健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，暢通調(diào)解與訴訟的銜接渠道，推動(dòng)矛盾糾紛的高效化解和調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，提升調(diào)解結(jié)果的法律效力。 3.加強(qiáng)工作保障。強(qiáng)化律師調(diào)解員培訓(xùn)，施行調(diào)解員名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，激勵(lì)調(diào)解員提升工作質(zhì)量；推進(jìn)“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，確保調(diào)解工作的可持續(xù)性。 |
陳建新 |
律師工作處 法律援助中心 |
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9 |
優(yōu)化法律援助涉企受理審批辦案流程 |
通過(guò)實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派“三優(yōu)先”等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化法律援助涉企受理審批辦案流程。 |
1.為民企、小微企業(yè)困難職工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派“三優(yōu)先”舉措； 2.鼓勵(lì)律師通過(guò)調(diào)解、和解的方式化解企業(yè)與勞動(dòng)者的爭(zhēng)議糾紛，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)又保障企業(yè)生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者利益共贏。 |
丁萍 |
市法律援助中心 |
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10 |
助力營(yíng)造和諧安定醫(yī)療環(huán)境 |
高效化解醫(yī)患糾紛，維護(hù)良好醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，助力營(yíng)造安定有序的醫(yī)療環(huán)境。 |
1.醫(yī)患調(diào)解工作端口前移，針對(duì)醫(yī)患糾紛易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的突出問(wèn)題，組織調(diào)解專(zhuān)家與醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流研討、宣講培訓(xùn)，從源頭預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。同時(shí)提高發(fā)生糾紛后醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行與患方溝通協(xié)調(diào)的能力，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。 2.加強(qiáng)與新設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的醫(yī)患糾紛調(diào)解室，對(duì)調(diào)解室的硬件軟件建設(shè)給予指導(dǎo)，為新醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)有效化解醫(yī)患糾紛提供調(diào)解保障。 3.充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛調(diào)解行業(yè)專(zhuān)業(yè)組織的功能作用，在實(shí)際工作中做到窗口接訪(fǎng)到位、應(yīng)急處置到位、糾紛化解到位，全力保障醫(yī)療公共服務(wù)良好環(huán)境，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序。 |
王泉明 |
市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心 |
附件2
“助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奮勇?tīng)?zhēng)先”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)送表
處室（直屬單位）： 填報(bào)時(shí)間：2025年 月 日
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項(xiàng)目名稱(chēng) |
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成效簡(jiǎn)介 |
簡(jiǎn)要概述項(xiàng)目的背景、創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)及主要成效,例如全國(guó)全省全市排名、宣傳推廣、激勵(lì)表彰等情況，字?jǐn)?shù)控制在300字以?xún)?nèi)。 |
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實(shí)質(zhì)性舉措 |
如出臺(tái)文件、會(huì)議部署、調(diào)研推進(jìn)、宣傳推廣等情況，請(qǐng)以條目式列出。 |
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