2023年8月22日，連江縣人民政府印發(fā)了《關于加強公共衛(wèi)生體系建設的實施方案》（連政綜〔2023〕175）號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：
一、制定背景
在這次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中我縣公共衛(wèi)生體系經受了一場錘煉和考驗，但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。為進一步健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。2023年3月22日福州市印發(fā)《福州市人民政府關于加強公共衛(wèi)生體系建設的實施意見》（榕政綜〔2023〕44號），要求各個區(qū)縣結合實際情況，制定完成具體實施方案。
二、制定依據
《福州市人民政府關于加強公共衛(wèi)生體系建設的實施意見》（榕政綜〔2023〕44號）。
三、主要內容
《意見》堅持預防為主、平戰(zhàn)結合，通過突出補短板、夯基礎、強隊伍，鞏固拓展新冠病毒等重大傳染病疫情防控工作成果，進一步強化我縣公共衛(wèi)生體系建設，保護人民群眾生命安全和身體健康。主要包括加強公共衛(wèi)生體系建設、加強醫(yī)療服務體系建設、構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系、強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設、加強公共衛(wèi)生體系支撐體系建設和保障措施六個方面內容。
（一）加強公共衛(wèi)生體系建設
一是推進疾控行政體制改革。縣成立疾病預防控制局，并依托縣衛(wèi)生健康部門設立，于2023年6月底前完成機構掛牌運作。二是加強縣疾控中心建設。至少建設1個生物安全二級（P2）實驗室，實驗室基本檢測項目不少于200項，2023年底前落實疾控機構設置、業(yè)務用房和設施設備“三達標”。三是強化公共衛(wèi)生網底建設。2023年6月底前完成縣二級公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科設立。在全縣城鄉(xiāng)基層村民委員會（社區(qū)居民委員會）設立公共衛(wèi)生委員會，落實專職或兼職公共衛(wèi)生工作人員。四是完善公共衛(wèi)生應急管理體制。建立定期研究部署重大疫情防控工作機制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應、風險研判、處置決策與聯防聯控機制，組建常態(tài)化運作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家委員會。五是健全傳染病疫情聯防聯控機制。健全完善重大傳染病疫情聯防聯控機制，建立多渠道、智慧化的多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制，增強早期監(jiān)測預警、實時分析和集中研判能力。
（二）加強醫(yī)療服務體系建設
一是加強高水平醫(yī)療體系建設。加強疑難重癥救治資源建設，建設我縣重癥醫(yī)學中心，承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件重癥患者救治。二是加強傳染病疫情救治能力建設。依托縣醫(yī)院統(tǒng)籌建設連江縣公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，強化隔離救治資源建設和多學科協(xié)同診療、臨床科研、專業(yè)人才能力培訓，提升縣域重大傳染病疫情救治水平。
（三）構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系
一是補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生體系短板。加強縣級公立醫(yī)療機構建設并達到規(guī)定標準。積極鼓勵縣醫(yī)院提升建設達到三級綜合醫(yī)院水平。通過新建、改擴建、劃撥使用等方式，確保疾控機構、婦幼保健機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用房100%達標。二是推進整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。積極探索縣域集團化辦醫(yī)新模式，實現縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享。
（四）強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設
一是加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。按根據中央和省市關于疾病預防控制體系改革有關部署要求，根據我縣實際工作需要，合理核定縣疾控機構人員編制。完善疾控機構人員隊伍結構，縣疾控機構專技人員崗位比例不低于85%，其中衛(wèi)生專技人員不低于70%。二是改革醫(yī)療機構人員配置機制。全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位編制使用控制率統(tǒng)一提高到95%以上。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據實際需求按“填平補齊”原則增加核定人員控制數。三是統(tǒng)籌提高公共衛(wèi)生崗位人員待遇。建立實施公共衛(wèi)生人員補助政策，逐步推行縣疾控中心在編人員人均增量績效按與縣醫(yī)院在編人員前三年平均薪酬收入水平差額進行核定，試行期三年；逐步推行縣公立醫(yī)院發(fā)熱門診、腸道門診和公共衛(wèi)生科、感染控制科等公衛(wèi)類科室在編在崗衛(wèi)技人員崗位補助每人每月2000元。
（五）加強公共衛(wèi)生支撐體系建設
一是大力開展愛國衛(wèi)生運動。深入實施“健康連江2030”行動，加快將健康融入所有政策，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。二是健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系。建立政府應急物資儲備體系和緊急采購、動員征用機制，構建縣、鄉(xiāng)兩級應急物資儲備網絡。三是加強公共衛(wèi)生信息化建設。推進衛(wèi)生健康信息化網絡覆蓋各級各類醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構及有醫(yī)保結算的藥店。加快遠程醫(yī)療體系建設，實現遠程醫(yī)療服務覆蓋全縣所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。
（六）保障措施
從加強公共衛(wèi)生工作組織領導、強化公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障和因時因勢優(yōu)化調整疫情防控措施三個方面確保公共衛(wèi)生體系建設推動落實。
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