連政辦〔2020〕97號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位、各開發(fā)區(qū)管委會：
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境工作若干措施》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
連江縣人民政府辦公室
2020年8月31日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境工作若干措施
為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好投資興業(yè)環(huán)境，持續(xù)深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號），我縣在實施《2020年連江縣優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（連政綜[2020]46號）基礎(chǔ)上，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實施一批優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，具體如下：
一、開辦企業(yè)
（一）提高開辦企業(yè)審核效率。積極配合推動省級相關(guān)部門加快建設(shè)省級企業(yè)開辦業(yè)務(wù)平臺。
牽頭部門：縣市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
完成時限：2020年12月底
（二）深化企業(yè)開辦并聯(lián)審批改革。配合上級部門加快開發(fā)開辦企業(yè)進(jìn)度查詢系統(tǒng)，持續(xù)簡化材料，提升數(shù)據(jù)共享使用效率，提高企業(yè)開辦審核效率。
牽頭部門：縣市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：縣公安局、財政局、人社局、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心管委會、社保中心、公積金中心、人行連江支行
完成時限：2020年12月底
二、辦理建筑許可
（三）全面實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。配合推動完善省、市級統(tǒng)一身份認(rèn)證信息互認(rèn)和企業(yè)電子簽章統(tǒng)一等基礎(chǔ)性平臺。
牽頭部門：縣行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
責(zé)任部門：各相關(guān)部門
完成時限：2020年10月底
（四）實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享。配合推動省人防辦、自然資源廳、住建廳、發(fā)改委、林業(yè)局的6個省級審批系統(tǒng)或服務(wù)系統(tǒng)接入我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
牽頭部門：縣發(fā)改局、行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、人防辦、住建局、林業(yè)局
完成時限：2020年10月底
（五）加快“多規(guī)合一”平臺建設(shè)。形成“一張藍(lán)圖”各部門共享共用。
牽頭部門：縣自然資源規(guī)劃局、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
責(zé)任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2020年10月底
（六）加快推進(jìn)竣工聯(lián)合驗收。加大對市場主體接受竣工聯(lián)合驗收的引導(dǎo)，切實提高市場主體的意愿和配合度。進(jìn)一步優(yōu)化“土地核驗”的辦理環(huán)節(jié)、材料和方式方法，有效提升“土地核驗”通過率。
牽頭部門：縣住建局
責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、人防辦、行政服務(wù)中心管委會
完成時限：2020年7月底
（七）提升辦事窗口后臺服務(wù)質(zhì)量。以政府購買服務(wù)方式，充實縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局一線窗口后臺服務(wù)力量。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，將窗口后臺人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入人社部門年度培訓(xùn)計劃，并由各相關(guān)主管單位進(jìn)行培訓(xùn)。
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局、住建局
責(zé)任單位：縣財政局、人社局、行政服務(wù)中心管委會
完成時限：2020年8月底
（八）推行企業(yè)投資項目“先建后驗”。按上級要求將社會投資工業(yè)類審批項目面積從5000平方米提高到10000平方米，持續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。
牽頭部門：縣住建局、行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2020年9月底
（九）規(guī)范下放審批事項的辦理流程、政策要求、相關(guān)規(guī)定等。加強(qiáng)對承接單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)；加強(qiáng)審批力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立審批事項承接落實工作機(jī)制；加強(qiáng)部門放權(quán)的協(xié)同聯(lián)動，一次性將下放事項涉及到的相關(guān)審批權(quán)限同步下放，切實把權(quán)限放徹底、放到位；促進(jìn)基層承接能力與下放權(quán)力相匹配，做到權(quán)力下放與人才技術(shù)支撐、配套經(jīng)費保障相同步；建立放權(quán)事項上下銜接機(jī)制，壓實下放事項的事中事后監(jiān)管責(zé)任。
牽頭部門：縣發(fā)改局（審改辦）、行政服務(wù)中心管委會
責(zé)任單位：各相關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
三、獲得電力
（十）打通政務(wù)服務(wù)管理平臺與供電公司業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。建立身份證、產(chǎn)權(quán)證等信息數(shù)據(jù)中間庫，通過系統(tǒng)自動人臉識別、產(chǎn)權(quán)證直接獲取方式自助辦理新裝、增容及變更用電等業(yè)務(wù)，減少企業(yè)臨柜頻次，提升智慧辦電水平。
牽頭部門：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、連江供電公司
責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會
完成時限：2020年7月底
（十一）提升辦電智能化水平。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)管理平臺中的項目批文、項目規(guī)劃等信息，便于供電公司及時發(fā)現(xiàn)潛在用電客戶，前置提供辦電服務(wù)，有效提升辦電便捷度和客戶辦電體驗感。
牽頭部門：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、連江供電公司
完成時限：2020年7月底
（十二）加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度。創(chuàng)新配電網(wǎng)運維管理模式，有序開展配電網(wǎng)建設(shè)改造，按期完成世界一流配電網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“不停電”作業(yè)，推動供電可靠性管理與專業(yè)管理深度融合。
責(zé)任單位：連江供電公司
完成時限：2020年12月底
四、登記財產(chǎn)
（十三）提升數(shù)據(jù)共享水平。及時更新已共享的部門數(shù)據(jù)，完善提升婚姻狀況等關(guān)鍵信息存量數(shù)據(jù)質(zhì)量。
牽頭部門：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位：縣民政局、不動產(chǎn)登記和交易中心
完成時限：2020年12月底
（十四）深化縣法院與不動產(chǎn)登記中心的聯(lián)動協(xié)作。加快推動不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與法院查控系統(tǒng)的對接工作，實現(xiàn)法院對不動產(chǎn)登記信息的專線查控和查控一體化。
牽頭部門：縣法院、自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位：縣不動產(chǎn)登記和交易中心
完成時限：2020年10月底
（十五）提高財產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合共享。推動戶籍人口、稅收、地方金融許可證、司法判決、公證書、土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息等6種數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)登記財產(chǎn)所有數(shù)據(jù)全面共享。
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、公安局、稅務(wù)局、工信局、銀保監(jiān)辦、法院、司法局（公證處）、住建局、財政局、不動產(chǎn)登記和交易中心
完成時限：2020年12月底
五、跨境貿(mào)易
（十六）降低進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)費用。進(jìn)一步加大對進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)費用的補(bǔ)貼力度，逐步縮小與廈門港的差距。加強(qiáng)與省屬口岸企業(yè)上級主管部門協(xié)調(diào)力度，建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步推動口岸降費。
責(zé)任單位：縣工信局（商務(wù)局）、財政局
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（十七）加快口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。建議注重港口、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃港口周邊交通路網(wǎng)。加快提升物流信息化水平，完善物流信息系統(tǒng)，注重物流跟蹤與海陸空多式聯(lián)運下的物流銜接能力建設(shè)；布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點保障。
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
責(zé)任單位：縣工信局（商務(wù)局）、發(fā)改局、財政局、住建局、交通局
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
六、獲得信貸
（十八）推進(jìn)企業(yè)“知識產(chǎn)權(quán)+專利導(dǎo)航”雙模式。提升企業(yè)科技管理和戰(zhàn)略布局能力，促進(jìn)專利質(zhì)量提升；配合上級部門推動“知創(chuàng)福建”福建省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和國家專利技術(shù)（福建）展示交易中心運營，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貸款、交易和轉(zhuǎn)化運用；配合上級部門引入知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)研究，完善重要價值的知識產(chǎn)權(quán)的估值，助力企業(yè)專利價值提升。
責(zé)任單位：縣金融辦、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）
完成時限：2020年12月底
（十九）提高信用數(shù)據(jù)共享水平。進(jìn)一步完善我縣公共信用信息平臺相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
牽頭單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
責(zé)任單位：金融辦、各相關(guān)部門
完成時限：2020年12月底
（二十）打通省、市信用數(shù)據(jù)通道。推動公安、稅務(wù)、電力等省級相關(guān)系統(tǒng)與我市公共信用信息平臺對接，切實提高信息采集和使用便捷度。
牽頭單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、金融辦
責(zé)任單位：縣公安局、稅務(wù)局、連江供電公司
完成時限：2020年12月底
（二十一）推進(jìn)應(yīng)收賬款融資試點工作。推廣供應(yīng)鏈金融融資模式，緩解核心企業(yè)、平臺企業(yè)的上下游融資難、擔(dān)保難問題。
責(zé)任單位：縣金融辦
完成時限：2020年12月底
（二十二）創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制。探索設(shè)立市級科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償資金池的做法，配合推動我市海洋、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，加大研究設(shè)立相關(guān)行業(yè)貸款貼息或風(fēng)險補(bǔ)償政策，對銀行、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等為中小微型民營企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補(bǔ)償。引入知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，完善重要價值的知識產(chǎn)權(quán)估值。
牽頭單位：縣金融辦
責(zé)任單位：財政局、發(fā)改局（科技局）、海漁局、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）
完成時限：2020年12月底
（二十三）提高融資擔(dān)保增信水平。積極引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保加大對三農(nóng)和小微企業(yè)的增信支持。
責(zé)任單位：縣金融辦
完成時限：2020年12月底
（二十四）解決銀企信息不對稱問題。支持試點銀行機(jī)構(gòu)利用市公共信用信息平臺中與金融相關(guān)的數(shù)據(jù)，如工商、水費、公積金、醫(yī)社保等數(shù)據(jù)；進(jìn)一步完善銀行數(shù)據(jù)風(fēng)控模型，幫助企業(yè)提高貸款的精準(zhǔn)度和審批速度。
牽頭單位：縣金融辦、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、人社局、醫(yī)保局、公積金中心、連江供電公司、海峽水業(yè)公司、安然燃?xì)夤?、華潤燃?xì)夤?/span>
完成時限：2020年12月底
七、保護(hù)中小投資者
（二十五）優(yōu)化企業(yè)章程模板。在企業(yè)注冊登記階段，允許企業(yè)在現(xiàn)有公司章程模板的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加個性化條款。
責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局
完成時限：2020年12月底
（二十六）加強(qiáng)基層法院辦案審理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定公開統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)行和辦案過程中的差異性。
責(zé)任單位：縣法院
完成時限：2020年12月底
（二十七）提高中小投資者訴訟便利度。暢通訴訟渠道，建立中小投資者便捷、高效的綠色訴訟通道。
責(zé)任單位：縣法院
完成時限：2020年12月底
（二十八）提高執(zhí)行力度。加大政府職能部門的法律宣傳教育，切實增強(qiáng)行政部門的法治意識，積極配合執(zhí)行調(diào)查令。強(qiáng)化律師調(diào)查取證權(quán)的權(quán)威性和執(zhí)行力，建立必要的懲戒機(jī)制，對侵害律師調(diào)查取證權(quán)利的行為，及時進(jìn)行溝通、反饋和糾正。
牽頭單位：縣法院、司法局
責(zé)任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2020年12月底
（二十九）實現(xiàn)網(wǎng)上救濟(jì)維權(quán)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為投資者提供一站式的維權(quán)救濟(jì)服務(wù)，讓“投資者少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。
牽頭單位：縣法院
責(zé)任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
完成時限：2020年12月底
（三十）深化府院常態(tài)聯(lián)動機(jī)制。將保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等工作的問題，一并納入到府院聯(lián)動機(jī)制。同步建立府院聯(lián)動機(jī)制。
牽頭單位：縣法院、工信局
責(zé)任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2020年12月底
八、納稅
（三十一）提升辦稅大廳服務(wù)效率。綜合運用大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理設(shè)置辦事窗口，進(jìn)行繁簡分流，避免部分窗口辦事人員過于集中；加強(qiáng)大廳輔導(dǎo)辦稅人員力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦稅大廳服務(wù)水平。
牽頭單位：縣稅務(wù)局
責(zé)任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）
完成時限：2020年12月底
（三十二）持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)。協(xié)調(diào)省稅務(wù)局完善省、市、縣三級大運維機(jī)制，實現(xiàn)電子稅務(wù)局?jǐn)U面提速增效，提高網(wǎng)上辦稅率；優(yōu)化網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高用戶界面友好性和體驗感。
責(zé)任單位：縣稅務(wù)局
完成時限：2020年12月底
（三十三）加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。通過多種渠道宣傳推廣網(wǎng)上辦稅，逐步引導(dǎo)納稅人轉(zhuǎn)變辦稅習(xí)慣；加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅輔導(dǎo)力度，建立分類分級培訓(xùn)輔導(dǎo)課程體系，抽調(diào)各層級稅務(wù)骨干充實培訓(xùn)師資力量，制作精品網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，方便納稅人學(xué)習(xí)了解網(wǎng)上辦稅流程。
責(zé)任單位：縣稅務(wù)局
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
九、執(zhí)行合同
（三十四）加強(qiáng)系統(tǒng)信息化建設(shè)。強(qiáng)化市縣兩級法院數(shù)據(jù)銜接和信息整合，進(jìn)一步提升審執(zhí)效率。
責(zé)任單位：縣法院
完成時限：2020年12月底
（三十五）加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，完善軟硬件設(shè)施。建立法院內(nèi)部統(tǒng)一共享的信息化平臺，實現(xiàn)司法服務(wù)全流程電子化。
責(zé)任單位：縣法院
完成時限：2020年12月底
（三十六）深化多元化糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化訴調(diào)對接，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)等聯(lián)動配合，搭建多元化糾紛解決平臺，讓更多糾紛化解在訴訟之外，切實從源頭上化解矛盾糾紛，減少訴訟量。
牽頭單位：縣法院、司法局
責(zé)任單位：縣金融辦、人社局、住建局
完成時限：2020年12月底
十、辦理破產(chǎn)
（三十七）優(yōu)化破產(chǎn)審判流程管理。針對破產(chǎn)案件的各個環(huán)節(jié)特點，強(qiáng)化法院內(nèi)部管理監(jiān)督和流程節(jié)點控制，有效提高破產(chǎn)審判效率。
責(zé)任單位：縣法院
完成時限：2020年12月底
（三十八）完善法官考核激勵機(jī)制。充分考慮破產(chǎn)重組等復(fù)雜案件的辦理難度，科學(xué)準(zhǔn)確的衡量法官的工作負(fù)荷，制定更加合理的考核激勵機(jī)制，更好的調(diào)動法官的辦案積極性。
責(zé)任單位：縣法院
完成時限：2020年12月底
（三十九）對破產(chǎn)重整企業(yè)稅費方面給予一定優(yōu)惠。以政府、法院聯(lián)合紀(jì)要的方式發(fā)布，推動政策落地。破產(chǎn)企業(yè)重整執(zhí)行完畢，不再納入稅收違法行為信用評價指標(biāo)。依法及時解除重整企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人的懲戒措施，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。
牽頭單位：縣法院、稅務(wù)局、人行連江支行
責(zé)任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2020年12月底
十一、健全保障機(jī)制
（四十）配合推動福州市營商環(huán)境立法。將近年來在優(yōu)化營商環(huán)境中的經(jīng)驗做法，固化為具有法律約束力的制度規(guī)范，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供保障。同時，制定行政審批中介服務(wù)管理條例等配套政策法規(guī)，形成完善的地方性法規(guī)體系。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：縣營商辦、發(fā)改局
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（四十一）建立健全政策落實跟蹤反饋機(jī)制。建立企業(yè)需求與政策制定的精準(zhǔn)對接機(jī)制，健全企業(yè)家和公眾參與涉企政策制定機(jī)制，及時研判政策落實效果，定期系統(tǒng)更新惠企政策。建立日常調(diào)研、專項督查、社會監(jiān)督于一體的政策落實監(jiān)督機(jī)制，采取政府購買法律服務(wù)的方式督促惠企政策落實。
牽頭單位：縣工信局
責(zé)任單位：縣政府督查室、財政局、司法局、工信局（商務(wù)局）、營商辦、工商聯(lián)
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（四十二）推動中介服務(wù)市場健康發(fā)展。配合福州市出臺鼓勵中介市場發(fā)展的專項政策，進(jìn)一步放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入。加大知名工程規(guī)劃設(shè)計院、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、市場信用機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介、行業(yè)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，營造“公開公平、競爭有序、收費合理、服務(wù)高效”的涉批中介服務(wù)市場環(huán)境。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局（商務(wù)局）
責(zé)任單位：縣財政局、住建局、稅務(wù)局、司法局
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（四十三）健全優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督考核機(jī)制。將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查、巡察和組織部門的一線干部考核、年度考核范圍，對作風(fēng)漂浮、落實不力的，予以效能問責(zé)，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察辦、縣效能辦
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
