連政辦〔2020〕135號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣工改辦各成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《進一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管模式的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
連江縣人民政府辦公室
2020年11月13日
進一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管模式的實施意見（試行）
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（榕政辦〔2019〕95號）、《連江縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（連政辦〔2019〕84號）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管模式的實施意見（試行）》（榕政辦〔2020〕78號）等文件精神,為持續(xù)優(yōu)化和改善連江縣建筑許可營商環(huán)境，進一步提高社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，制定本實施意見。
一、適用范圍
社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目:本市主城區(qū)內(nèi)不使用財政資金投資建設(shè)的，總建筑面積不大于3000平方米、其中地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一、技術(shù)要求簡單的辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫和廠房。具體以社會投資簡易低風(fēng)險項目清單為準(zhǔn)（附件1）。
對關(guān)系國家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，以及涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目，涉及污染地塊用途變更為公共服務(wù)用地的項目，涉及防洪安全項目，涉及風(fēng)貌保護、軌道交通保護等特定區(qū)域的項目除外。
二、辦理流程
（一）社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目一律實行企業(yè)投資項目備案管理。對省投資項目在線審批監(jiān)管平臺市核通過的項目，在線出具《項目備案證明》，并同步自動生成項目代碼和報建編號。項目代碼作為項目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一代碼，貫穿項目生命周期各個環(huán)節(jié)和每個事項。
（二）項目按照“全流程、全覆蓋”的原則通過“福州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”（以下簡稱“審批系統(tǒng)”）進行申報，應(yīng)用“身份認(rèn)證"“電子證照”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果，實施審批全過程電子化流轉(zhuǎn)。
三、改革舉措
（一）精簡審批環(huán)節(jié)
1.不納入環(huán)境影響評價管理的，免于辦理環(huán)境影響評價審批或備案手續(xù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
2.取消單獨附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)報裝環(huán)節(jié)，由 “審批系統(tǒng)”推送至相關(guān)公共服務(wù)部門。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣住建局、縣海峽水業(yè)公司、縣供電公司、華潤燃氣公司、安然燃氣公司、廣電網(wǎng)絡(luò)連江分公司）
（二）優(yōu)化審批流程
1.將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為“建設(shè)施工許可”階段。建設(shè)單位通過“審批系統(tǒng)”填報，同步推送至資源規(guī)劃和建設(shè)主管部門，審批時限壓縮至10個工作日，審批通過即同時獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。（責(zé)任單位：縣資源規(guī)劃局、縣住建局）
2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證相關(guān)信息通過“審批系統(tǒng)”推送至交通運輸、公安、水利、園林、城市管理等部門，各相關(guān)部門依法嚴(yán)格落實事中事后服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣資源規(guī)劃局、縣住建局（城管、園林）、縣公安局、縣水利局）
3.推廣審批全過程電子化。一是充分應(yīng)用已建成的福州市電子證照系統(tǒng),將電子證照生成作為審批服務(wù)環(huán)節(jié)，納入辦事流程，實現(xiàn)電子證照在線提取、自動核驗、重復(fù)利用、全流程網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，實現(xiàn)全省跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享。二是利用全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺，為全市各平臺提供統(tǒng)一的用戶和身份認(rèn)證體系。三是推廣“電子簽章”、“電子檔案”等功能，實現(xiàn)審批全過程電子化。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，縣行政服務(wù)中心管委會、縣檔案局、縣直各相關(guān)審批部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）推行告知承諾
建設(shè)單位將完整的施工圖設(shè)計文件上傳至“福建省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”（以下簡稱“圖審系統(tǒng)”），同時建設(shè)單位、設(shè)計單位提供質(zhì)量保證承諾后即可申請辦理施工許可手續(xù)，施工圖審查合格書、報告書不作為施工許可的前置條件。（責(zé)任單位： 縣住建局）
（四）減少投資成本
1.項目建設(shè)審批“零成本”。工程建設(shè)項目涉及的巖土工程勘察、委托監(jiān)理機構(gòu)、施工圖設(shè)計文件審查等相關(guān)事項費用，由政府部門委托符合資質(zhì)要求的相關(guān)單位開展工作。其中巖土工程勘察工作應(yīng)在土地出讓前由項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會或土地收儲部門委托勘察單位完成。推行社會投資簡易低風(fēng)險項目土地帶方案出讓。（責(zé)任單位：縣土發(fā)中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
2.建設(shè)項目需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。建設(shè)單位無需辦理任何行政許可手續(xù)，由供水、排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)負責(zé)建設(shè)。
下列事項屬于附屬小型市政公用設(shè)施接入“三零”服務(wù)范圍：
（1）供水：安裝水表的直徑不大于4厘米，距離現(xiàn)有水源不大于150米。
（2）排水：日用水量不大于50噸，連接水管的直徑不大于30厘米，且距離現(xiàn)有下水道接口不大于100米。
（3）供電：電壓等級在10千伏以下（不含10千伏），報裝容量不大于160千瓦，管線長度不大于150米。
市政公用服務(wù)企業(yè)提供“三零”服務(wù)不需辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移樹木等行政許可，由資源規(guī)劃部門將管線綜合平面圖通過“審批系統(tǒng)”推送至各管線部門確認(rèn)，各管線部門委托設(shè)計各自管線具體接駁方案后反饋縣自然資源和規(guī)劃局匯總統(tǒng)一審核,施工方案確定后根據(jù)建設(shè)單位申請, 由市政管理部門統(tǒng)籌占道破路計劃；市政公用服務(wù)企業(yè)開展施工，并承擔(dān)建設(shè)費用，達到接入條件后，將相關(guān)信息推送市政管理部門，由縣道路設(shè)施養(yǎng)護部門負責(zé)恢復(fù)道路。接入市政公共服務(wù)設(shè)施涉及交通導(dǎo)改、園林移植、市政破路、路面修復(fù)的費用由各責(zé)任部門承擔(dān)修復(fù)費用，列入年度預(yù)算。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣資源規(guī)劃局、縣住建局、縣公安局、縣海峽水業(yè)公司、縣供電公司、華潤燃氣公司、安然燃氣公司、廣電網(wǎng)絡(luò)連江分公司）
（五）加強事中事后監(jiān)管
1.改變施工圖審查方式。由建設(shè)主管部門委托圖審機構(gòu)通過“圖審系統(tǒng)”在線對涉及圖紙質(zhì)量進行抽查。抽查中發(fā)現(xiàn)存在勘測設(shè)計質(zhì)量問題的，審圖機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將抽查意見在線推送給建設(shè)單位和建設(shè)主管部門，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查意見修改施工圖設(shè)計文件，并同步更新“圖審系統(tǒng)”相應(yīng)文件，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將抽查意見的落實情況納入施工工程重點監(jiān)督檢查范圍。（責(zé)任單位：縣住建局）
2.優(yōu)化質(zhì)量安全管控方式。針對社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在項目建設(shè)至主體結(jié)構(gòu)封頂前實行一次不定期監(jiān)督檢查，重點檢查參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況、開展質(zhì)量安全風(fēng)險技術(shù)檢查情況、施工圖設(shè)計文件審查意見修改情況、按圖施工情況及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)要求等，檢查結(jié)果計入各參建單位和相關(guān)人員的信用信息檔案。（責(zé)任單位：縣住建局）
3.嚴(yán)格落實聯(lián)合驗收制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、資源規(guī)劃、人防部門的政府驗收在聯(lián)合驗收中一次性完成，時間壓縮至8個工作日。通過驗收的項目，“審批系統(tǒng)”當(dāng)即出具由聯(lián)合驗收主管部門統(tǒng)一核發(fā)的竣工限時聯(lián)合驗收合格書。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會、縣資規(guī)局、縣住建局、縣人防辦）
4.開展工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險試點工作。建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險（或類似保險產(chǎn)品）的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，保證工程質(zhì)量，保障工程所有人權(quán)益。（責(zé)任單位：縣住建局）
本意見自印發(fā)之日起施行。
