連政辦〔2021〕22號
沿海各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣直各有關(guān)單位：
《連江縣人民政府關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
附件：連江縣人民政府關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的實(shí)施意見
連江縣人民政府辦公室
2021年3月2日
連江縣人民政府關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的實(shí)施意見
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福州市人民政府關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的實(shí)施意見》(榕政綜〔2020〕173號)精神，加快我縣標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，推動海洋與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)主單位要按照漁港布局與建設(shè)規(guī)劃要求，合理利用岸線資源，統(tǒng)籌安排漁港建設(shè)。計劃到2025年， 新建、提升改造和整治維護(hù)各類漁港32個，其中新建漁港26個（中心和一級漁港5個、二級漁港7個、三級漁港11個、避風(fēng)錨地3個），提升改造及整治維護(hù)各類漁港6個（中心漁港1個，二級漁港2個，三級漁港3個）。逐步形成以中心、一級漁港為主體，二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠、管理規(guī)范的海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（二）完善漁港功能，逐步把漁港建設(shè)成為集漁船安全避風(fēng)、漁貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、加工貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、濱海旅游和休閑漁業(yè)等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)港口，促進(jìn)以漁港建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成區(qū)域特色漁港經(jīng)濟(jì)。
二、加大財政投入
（三）漁港建設(shè)是一項公益性事業(yè)，對納入漁港建設(shè)布局規(guī)劃的漁港，縣級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一級以上漁港除中央、省、市補(bǔ)助外，采取“一事一議”方式討論決定縣級補(bǔ)助；對列入規(guī)劃的二級、三級漁港縣財政分別給予500萬元、200萬元配套，中央、省、市、縣補(bǔ)助不超過核定項目總投資。漁港提升改造項目（含擴(kuò)建）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按同級漁港補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專項資金，將漁港建設(shè)項目專項經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，保證資金及時足額到位，確保全縣標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項目順利實(shí)施。漁港日常維護(hù)由漁港經(jīng)營和管理主體負(fù)責(zé)，漁港所在地政府可視財力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。
三、創(chuàng)新投入與管理體制
（五）漁港公益屬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。漁港公益性設(shè)施，是指經(jīng)發(fā)改部門立項批復(fù)的相關(guān)設(shè)施，包括防波堤、碼頭、護(hù)岸等水工基礎(chǔ)設(shè)施及漁港管理用房、通訊導(dǎo)航、漁船進(jìn)出港身份自動識別監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備、公共衛(wèi)生設(shè)施、污水和垃圾處理等安全環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等設(shè)施，以及港區(qū)道路，避風(fēng)錨地系纜構(gòu)筑物等配套設(shè)施。漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)發(fā)揮公共服務(wù)功能，必須滿足服務(wù)漁船避風(fēng)、停泊和停靠需求。
（六）鼓勵社會資本投資建設(shè)漁港公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施。漁港經(jīng)營性設(shè)施，是指為漁港基礎(chǔ)設(shè)施配套的非公益性設(shè)施，包括冷藏、加工、漁船維修、水產(chǎn)品交易、加水加冰加油服務(wù)、休閑漁業(yè)等設(shè)施。社會資本控股、參股投資建設(shè)的，其經(jīng)營權(quán)由地方政府與投資者根據(jù)相關(guān)政策協(xié)商確定。政府投入部分的經(jīng)營收益，主要用于當(dāng)?shù)貪O港改造維護(hù)。社會資本經(jīng)營收益，也必須安排一定比例用于漁港改造維護(hù)，具體由地方政府與投資者協(xié)商確定。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市場化方式，引入社會力量強(qiáng)化漁港經(jīng)營管理。
（七）完善漁港建設(shè)管理機(jī)制。新建漁港項目均要明確漁港建設(shè)企業(yè)，負(fù)責(zé)項目的申報、建設(shè)和管理。國有獨(dú)資的漁港建設(shè)企業(yè)由縣級政府或委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，合資的漁港建設(shè)企業(yè)由出資方協(xié)議組建。對二、三級漁港，鼓勵采用“工程包”形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或業(yè)主為單位，通過漁港建設(shè)企業(yè)對本轄區(qū)內(nèi)漁港項目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一實(shí)施。對單個二級漁港(避風(fēng)錨地)、三級漁港，工可暨初設(shè)合并編制報告書，實(shí)行一次性審批。對涉及用海的漁港項目，嚴(yán)格按照審批權(quán)限，優(yōu)化流程加快審批。
四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和服務(wù)保障
（八）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任。漁港所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)項目建設(shè)主體責(zé)任，要將漁港建設(shè)和維護(hù)資金納入本級財政預(yù)算，將漁港建設(shè)納入重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府一把手負(fù)責(zé)制，將漁港建設(shè)納入“工程包”建設(shè)內(nèi)容，健全“一包一策”，抓好統(tǒng)籌實(shí)施，提升“工程包”整體推進(jìn)實(shí)施的規(guī)模效應(yīng)和政策效應(yīng)，并作為年度政府工作任務(wù)考核指標(biāo)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保項目如期完成。
（九）明確漁業(yè)主管部門責(zé)任。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁港項目的組織策劃和實(shí)施推進(jìn)，履行漁港建成后的監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)新建二、三級漁港項目初步設(shè)計報告審批，二、三級漁港提升改造和整治維護(hù)項目實(shí)施方案審批(項目實(shí)施方案批復(fù)視同工程可行性研究報告和初步設(shè)計報告批復(fù))、漁港建設(shè)項目竣工驗收等工作。
（十）明確相關(guān)部門責(zé)任。發(fā)改部門負(fù)責(zé)新建漁港項目工程可行性研究報告審批工作；審計部門負(fù)責(zé)漁港項目的審計工作；財政部門負(fù)責(zé)財政投入資金籌措撥付和監(jiān)管工作；自然資源、林業(yè)部門負(fù)責(zé)用海、用地、用林等要素保障；交通運(yùn)輸部門配合做好漁港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)漁港環(huán)評工作。各相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)漁港項目前期工作。對“工程包”內(nèi)漁港項目，要同步審查海域使用和環(huán)境影響評價、土地預(yù)審意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)報告，進(jìn)一步加快漁港規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。
（十一）明確漁港企業(yè)具體責(zé)任。漁港建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)項目申報、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等“六項制度”，規(guī)范程序運(yùn)作，強(qiáng)化建設(shè)管理，做好運(yùn)營保障。
（十二）做好漁港項目建設(shè)各項金融服務(wù)。推動建立漁港項目與金融機(jī)構(gòu)之間的合作，調(diào)度各方面金融資源支持漁港建設(shè)。支持銀行開展?jié)O港項目抵押貸款業(yè)務(wù)。積極拓展?jié)O港基礎(chǔ)建設(shè)保險，積極發(fā)展港口建設(shè)第三者責(zé)任保險、從業(yè)人員意外險等險種。鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)參與漁港項目開發(fā)。
（十三）強(qiáng)化人才支撐。各級漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)漁港管理人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升漁港建設(shè)、管理和服務(wù)水平
五、本實(shí)施意見自公布之日起施行。
