連政綜〔2021〕127號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣直各有關單位，各開發(fā)區(qū)管委會：
《堅定不移推動高質量發(fā)展”的貫徹意見》已經(jīng)縣委十三屆十三次全會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
連江縣人民政府
2021年8月16日
關于堅定不移推動高質量發(fā)展的貫徹意見
為貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，聚焦“四個更大”新要求和四項重點任務，在新的起點上堅定不移推動高質量發(fā)展，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際城市堅強北翼，現(xiàn)提出如下措施：
一、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化科技引領發(fā)展
1.加大科技創(chuàng)新投入。重點布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術攻關，力爭財政科學技術支出占當年地方財政支出比例不低于全市平均水平。發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資基金作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進產(chǎn)學研基礎設施項目建設，推進省內外高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體及科技人員的科創(chuàng)成果在我縣落地轉化，持續(xù)完善科技成果轉化收益機制。(責任單位：縣發(fā)改局（科技局）、財政局、金融辦、工信局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
2.加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進。貫徹落實人才提質聚榕行動，加強科技人才隊伍建設。健全人才流動機制，深化校地合作，推動與省內外高校合作引才，支持縣內高校設立流動崗位吸引人才。完善人才服務體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、快捷落戶、人才公寓、子女教育等方面提供優(yōu)質服務保障。（責任單位：縣人社局、發(fā)改局（科技局）、教育局、住建局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
二、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展能級
3.打造區(qū)域特色數(shù)字品牌。以“數(shù)字中國”建設峰會為數(shù)字化推介平臺，引導大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速向各行業(yè)融合滲透，激發(fā)數(shù)據(jù)賦能、賦值、賦智作用，促進新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。深入實施“上云用數(shù)賦智”，推動規(guī)上企業(yè)上云上平臺，形成以智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導、海洋經(jīng)濟為主體、5G+應用場景為支撐的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局。以福州軟件園連江分園為載體，吸引行業(yè)標桿企業(yè)，匯聚一批具備高新科技研發(fā)和獨角獸潛質的高成長型企業(yè)，為福州市數(shù)字經(jīng)濟探索技術轉移轉化制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新“新模式”。加快建設5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設。培育數(shù)據(jù)要素市場，帶動企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、海漁局、工信局、金融辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
4.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計劃，組織實施重大技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)專項、共性和關鍵技術開發(fā)等提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的技術創(chuàng)新項目，推動通信及網(wǎng)絡終端、新型材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打響“海上福州”品牌，推進海工裝備、海洋高新等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:縣工信局、海漁局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
5.優(yōu)化升級傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)。深入實施重大技術改造工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮申遠新材料行業(yè)龍頭帶動作用，進一步擴大己內酰胺生產(chǎn)規(guī)?；?，建設染整一體化產(chǎn)業(yè)園，力促申遠二期、申馬二期等項目建成投產(chǎn)。做大海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點依托粗蘆島船舶修造基地，以馬尾造船廠等企業(yè)為龍頭，繼續(xù)引進一批海工裝備制造業(yè)上下游關聯(lián)企業(yè)。（責任單位：縣工信局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
6.提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快福州現(xiàn)代物流城建設，打造區(qū)域物流樞紐。推進正祥國際海峽農(nóng)產(chǎn)品物流園、中通物流福建總部和對臺業(yè)務基地等項目建設。發(fā)展壯大夜色經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，打造一批消費新地標。培育提升一批特色服務業(yè)集聚區(qū)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉型提升，打造全國知名夜色經(jīng)濟品牌。（責任單位：縣工信局、福州現(xiàn)代物流城指揮部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
7.發(fā)展總部和平臺經(jīng)濟。積極對接國家部委、行業(yè)商協(xié)會、央企和海內外工商業(yè)領袖，推動世界500強、大型央企、民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)等優(yōu)先落地，設立企業(yè)總部或區(qū)域總部。加快“平臺福州”建設，加強平臺經(jīng)濟重點領域項目招商，促進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：縣工信局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
8.加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推廣深遠海養(yǎng)殖，扎實推動“百臺萬噸”深遠海養(yǎng)殖計劃。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程。加快建設福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，促進遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。深化對外農(nóng)業(yè)合作交流，支持建設境外漁業(yè)綜合基地。（責任單位：縣海漁局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
9.推動文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣，加快貴安溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。扎實推進“三色連江”建設，重點建設紅色溫泉旅游、綠色生態(tài)旅游、藍色海洋旅游，豐富“三色連江”旅游產(chǎn)品體系。提升精品旅游線路，做好“+旅游”融合文章。（責任單位：縣文體旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
三、深化改革擴大開放，迸發(fā)發(fā)展動力活力
10.打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善“云代辦”“打包辦”等服務，壓減行政許可和企業(yè)開辦時間，不斷提高“一趟不用跑”事項比例。健全信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域信用體系建設。進一步清理涉企收費，推動降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。健全企業(yè)服務機制，設立”辦不成事“窗口,完善“一企一議”、領導掛鉤服務、重要項目用地統(tǒng)籌協(xié)調等機制。（責任單位：縣行政服務中心、發(fā)改局、工信局、自然資源與規(guī)劃局、土發(fā)中心）
11.創(chuàng)新體制機制改革。深入推進國企改革，推動縣屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。優(yōu)化國有資本布局和結構，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中。深入實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計制度，建立健全生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（責任單位：縣財政局、審計局、生態(tài)環(huán)境局）
12.改善社會治理與政府服務。完善智慧化基層治理體系，構建網(wǎng)絡化社會治理新模式，強化科技支撐，加快打造智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)公共服務綜合信息平臺，推動全縣政務服務“一張網(wǎng)”延伸，提高信息化公共服務效率。加強法治政府建設，提升政府依法行政能力。（責任單位：縣政法委、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
13.擴大全方位開放。實施“海絲”引領戰(zhàn)略，發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化“海絲”核心區(qū)建設，推動連臺深度融合，加快產(chǎn)業(yè)領域交流發(fā)展，推進基礎設施聯(lián)通，促進連臺特色文化交流。（責任單位：縣發(fā)改局、臺港澳辦、工信局、文體旅局、交通局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
四、推進城鄉(xiāng)融合建設，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
14.加強國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，促進城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展，推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（責任單位：縣發(fā)改局、住建局、教育局、衛(wèi)健局、交通局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
15.推進區(qū)域樞紐崛起。配合市級部門加快福州港口后方鐵路通道建設，打造快速海鐵聯(lián)運體系。加快溫福高鐵、福州城際鐵路F3線等前期工作，爭取輕軌S1線落地連江。依托可門港區(qū)位優(yōu)勢，加快可門作業(yè)區(qū)6#、7#泊位工程等項目建設，打造福建省臨港工業(yè)基地。（責任單位：縣發(fā)改局、交通局、可門管委會）
五、大力保障改善民生，共享社會發(fā)展紅利
16.穩(wěn)步增加居民收入。促進各類市場主體加快發(fā)展，提高就業(yè)水平和就業(yè)質量。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策銜接，健全完善新常態(tài)下的積極就業(yè)政策體系。加大對重點群體和小微企業(yè)發(fā)展升級支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施收入倍增計劃，拓寬增收渠道，從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入等方面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。（責任單位：縣人社局、工信局）
17.提升教育醫(yī)療水平。加快教育強縣建設。健全學前教育公共服務體系，推進公辦幼兒園建設。促進城鄉(xiāng)義務教育一體化，持續(xù)改善義務教育學校辦學條件。促進優(yōu)質醫(yī)療資源合理配置。加強疫情常態(tài)化防控，強化公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應急處置體系建設。（責任單位：縣教育局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
18.推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。探索功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務模式。強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)格化布局、標準化建設，支持養(yǎng)老機構承接社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理，延伸養(yǎng)老服務項目。推動老舊小區(qū)進行無障礙和適老化改造。推進智慧健康養(yǎng)老平臺項目建設，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。（責任單位：縣民政局、住建局、衛(wèi)健局）
19.完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，健全多層次養(yǎng)老保險制度體系。完善最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，建立健全分層分類的救助制度體系，拓寬社會救助范圍。加強和深化兒童福利服務，持續(xù)完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。（責任單位：縣人社局、民政局、醫(yī)保局）
20.營造宜居城市環(huán)境。打好污染防指攻堅戰(zhàn)，實施藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，大力整治海漂垃圾，持續(xù)推進城市生活垃圾分類工作。構建高質量生態(tài)系統(tǒng)，落實“河湖長”制度，推進生態(tài)修復工程，不斷提升森林城市建設水平。促進綠色低碳發(fā)展，推進碳排放達峰和碳中和，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，倡導綠色生活方式。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、海漁局、水利局、林業(yè)局、工信局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
