各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各有關(guān)單位：
《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動方案》已經(jīng)縣政府會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
特此通知
連江縣人民政府辦公室
2021年8月16日
連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動方案
為貫徹落實市委、市政府《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)提升行動方案的通知》（榕政辦〔2021〕31號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動方案的通知》(榕政辦〔2021〕33號)，進一步提升我縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，有效滿足鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，綜合考慮現(xiàn)有中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、人口情況、服務(wù)半徑和土地出讓情況，制定本方案。
一、工作目標
加快補齊福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建立健全“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)提升73個項目，為福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村老年人提供經(jīng)濟普惠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
二、工作范圍
本方案建設(shè)提升區(qū)域范圍主要為我縣區(qū)域內(nèi)，福州市中心城區(qū)琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和官坂、浦口、潘渡、丹陽、蓼沿、馬鼻、下宮、筱埕、黃岐、苔菉等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)以及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福院建設(shè)等。
三、工作內(nèi)容
（一）定規(guī)模。
1、按照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心規(guī)劃建設(shè)導則》的規(guī)定要求，結(jié)合人口規(guī)模、規(guī)劃選點、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設(shè)標準，老年人人均房屋建筑面積0.32 ㎡的標準進行建設(shè)，原則上單個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)覆蓋 3萬—5萬人口，面積不少于2000平方米。
2、縣級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每個養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達到42㎡及以上，床位規(guī)模300張以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每個養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達到35 ㎡及以上，床位規(guī)橫40~300張;農(nóng)村幸福院建筑面積 100㎡以上，其中示范性項目面積200㎡以上。
（二）定功能。
1、新建的照料中心應滿足老年人居家、社區(qū)、機構(gòu)一體化養(yǎng)老服務(wù)，同時發(fā)揮中心樞紐作用，為轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供支持性服務(wù)。設(shè)置6個功能區(qū)，即:生活服務(wù)區(qū)、醫(yī)療康復區(qū)、文化娛樂區(qū)、服務(wù)保障區(qū)，其中對外開放的公共活動區(qū)城面積不得低于1000㎡;2、縣級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要按照《福州市養(yǎng)老項目建設(shè)配置導則(試行)》 (榕自然綜〔2020〕822號)要求，建設(shè)成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機構(gòu); 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要符合農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心要求，融合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心功能，設(shè)置“三廳九室”，包括會客廳、廚餐廳、多功能廳，咨詢室(前臺)、評估室、起居室、洗衣室、衛(wèi)浴室、康復室、健身室、棋牌室、閱覽室等; 4、村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要體現(xiàn)公益性、互助性，根據(jù)實際需要合理設(shè)置廚房、餐廳、洗衣房、日間休息室、娛樂活動區(qū)，為老年人提供就餐、洗衣、文化娛樂、休閑健身等生活照料服務(wù)；示范性農(nóng)村幸福院需建設(shè)長者食堂。
（三）定計劃。
1、按照福州市中心城區(qū)“四個優(yōu)先”原則(即空白點優(yōu)先、人口超過5萬以上的人口街(鎮(zhèn))優(yōu)先、服務(wù)半徑覆蓋不到的優(yōu)先、非政府提供場所的優(yōu)先)的要求，新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目2022年動工建設(shè)，項目兩年內(nèi)建設(shè)完成，力爭2023年取得階段性成效。
2、按照“四個優(yōu)先”原則(即空白點優(yōu)先、有條件與醫(yī)療設(shè)施毗鄰建設(shè)的優(yōu)先、政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先)，確定行動計劃和項目清單，分期分類推進建設(shè)。1個縣級項目2021年動工，力爭2023年完成; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目8個2021年動工，1個2022 年動工，1個2023 年動工，所有項目應在動工后兩年內(nèi)完成； 61個村級項目2021年全部動工。
（四）定位置。
新建的照料中心位置應安排在建筑3層(含3層)以下，沿規(guī)劃路單獨設(shè)置主要出入口，安排在建筑的二層(含二層)以上應設(shè)置無障礙電梯，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。同時宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心相鄰設(shè)置。
（五）定模式。
1、新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心由琯頭鎮(zhèn)政府、琯頭衛(wèi)生院和縣衛(wèi)健局負責建設(shè)，采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，在縣第二醫(yī)院新建1家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
2、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)宜公則公，宜民則民，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種模式創(chuàng)建，可以由政府、村居直接運營或以招投標方式交由社會力量運營。同時，鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP 等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
四、工作保障
（一）強化責任落實。今年新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，琯頭鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導作為第一責任人，親自抓、負總責?？h政府牽頭衛(wèi)健局、民政局、自然資源和規(guī)劃局建立定期協(xié)調(diào)工作機制，梳理居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和可用土地情況，對照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)導則》要求，找差距，補短板，制定行動計劃和年度項目清單，落實責任，確保項目按計劃保質(zhì)保量完成。
縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施、人口情況及設(shè)施標準，從規(guī)劃選點、床位規(guī)模、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設(shè)標準，按照福州市編制《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導則》。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導作為第一責任人負總責，分管領(lǐng)導親自抓，縣民政、自然資源和規(guī)劃部門牽頭建立定期協(xié)商機制，梳理鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和可使用土地情況，對照《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導則》找差距，補短板，制定行動計劃和年度項目清單，確保項目按計劃保質(zhì)保量完成。
（二）強化資金保障。項目建設(shè)經(jīng)費以政府投資為主，市級財政按照列入建設(shè)提升行動計劃表的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況，對我縣新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)項目予以獎補200萬元。對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心新建項目，床位80~149張的獎補200萬元，床位150~299張的獎補300萬元，床位300張及以上的獎補500萬元;提升項目按新建項目補助標準的一半予以獎補?？h里給予一定獎補。同時，積極申請中央預算內(nèi)補助資金和爭取列入省為民辦實事項目補助資金以及爭取列入市級項目獎補資金。多渠道籌集資金，由社會力量舉辦的按照民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策享受補貼。補助金額不高于提升或新建的總投入。
農(nóng)村幸福院建設(shè)項目按照《縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)連江縣加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施方案》（連委〔2017〕141號文件）文件規(guī)定的新增補助標準原則上改擴建項目每所補助10萬元；新建項目每所補助15萬元。
（三）強化監(jiān)管考核。民政部門要加強對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動工作事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別是要經(jīng)常性地對工作推進進行具體指導。會同相關(guān)部門加強監(jiān)管，定期對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動進行監(jiān)督檢查，縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局按照行動計劃表和年度項目清單，制訂考核細則，對相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目完成情況進行考核:排名靠前的，予以通報表揚、績效加分。
