各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《連江縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
連江縣人民政府辦公室
2021年12月2日
連江縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）
農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，是一項民生工程、系統(tǒng)工程，為加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持屬地主責(zé)、多元共治、因地制宜、梯次推進(jìn)、建管并重、市場運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全縣農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上，七類重點(diǎn)村莊完成治理,建立健全長效機(jī)制，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）修編專項規(guī)劃。縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)農(nóng)村生活污水提升治理村莊名單和技術(shù)路線，完善各年度建設(shè)項目清單，于每年10月底前由縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報下一年度的農(nóng)村生活污水治理項目，2021年申報項目投資額要達(dá)到“十四五”投資總額的30%以上。項目形成后，縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快組織縣城投公司統(tǒng)一編制項目實(shí)施方案（或可行性研究報告），項目內(nèi)容應(yīng)按“一圖、一冊、一表”要求細(xì)化到自然村，3月底將本年度項目實(shí)施方案（或可行性研究報告）報市農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣水利局、縣文體旅局等配合；以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）實(shí)施精準(zhǔn)治理。堅持實(shí)事求是，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強(qiáng)化資源化利用，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術(shù)路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造，縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年3月底前上報開展年度提升治理核查評估村莊名單及工作方案，11月底前組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，12月中旬前完成縣級自評核查，12月底前完成市級終評核查。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等配合）
（三）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維。堅持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設(shè)計，精心組織施工、嚴(yán)把工程質(zhì)量，對處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對經(jīng)摸排屬于正常運(yùn)行的設(shè)施，縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于2021年12月底前依法委托專業(yè)化公司開展社會化運(yùn)維，并實(shí)行以效付費(fèi)；對經(jīng)摸排屬于需提升整改的設(shè)施，縣級農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于2021年12月底前依法委托專業(yè)化公司制定“一設(shè)施一提升整改方案”，并優(yōu)先將設(shè)施提升整改項目列入年度農(nóng)村污水治理項目，每年完成提升整改數(shù)不低于50%，所有提升整改項目在2023年上半年完成，設(shè)施改造完成后應(yīng)依法委托專業(yè)化公司運(yùn)維；對經(jīng)摸排認(rèn)定為無法提升改造的設(shè)施，各地應(yīng)于2021年11月底前按資產(chǎn)權(quán)屬完成固定資產(chǎn)清理報廢。（責(zé)任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣資源規(guī)劃局、縣發(fā)改局等按職責(zé)分工）
（四）提升治理水平?？h農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。縣直相關(guān)部門可制定出臺技術(shù)指南、建設(shè)指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資源規(guī)劃局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣文體旅局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工）
（五）推行社會共治。各地要加強(qiáng)基層協(xié)管力量，推動將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）強(qiáng)化成效管理?？h農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在線實(shí)行任務(wù)調(diào)度管理、問題轉(zhuǎn)辦督辦、整改限時反饋。建立第三方評估制度，縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)每年組織常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每季度或每半年開展成效考核，并于2022年開展設(shè)施運(yùn)維智慧化監(jiān)管。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣發(fā)改局等配合）
三、實(shí)施模式
（七）推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
1.明確實(shí)施主體。平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣為單位授予第三方專業(yè)公司長期特許經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運(yùn)”，縣政府按規(guī)定，支付相應(yīng)污水處理服務(wù)費(fèi)。鼓勵省內(nèi)有投融資能力、項目運(yùn)營能力及相關(guān)經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司?？h農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于2021年11月底前確定并上報統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的牽頭單位和專業(yè)化公司。（責(zé)任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣水利局按職責(zé)分工）
2.穩(wěn)步推進(jìn)一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包依法委托給專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。2022年全面推行實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理一體化工作。（責(zé)任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局按職責(zé)分工）
3.明晰資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。對產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實(shí)施整合。各縣直部門在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局按職責(zé)分工）
（八）創(chuàng)新投融資模式
1.統(tǒng)籌相關(guān)資金。加強(qiáng)資金保障，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。（牽頭單位：縣財政局，連江生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興辦）、縣資源規(guī)劃局、縣水利局配合）
2.拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金。其中，實(shí)行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），指導(dǎo)支持農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。項目實(shí)施過程中，要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。（牽頭單位：縣財政局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局，縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興辦）、縣水利局、縣文體旅局等配合）
3.明確資金來源。項目資本金由省和市級補(bǔ)助、縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構(gòu)成。市級設(shè)立農(nóng)村生活污水治理“以獎代補(bǔ)”資金，分檔給予補(bǔ)助；市直有關(guān)部門安排的重點(diǎn)流域治理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范資金要安排相應(yīng)比例專項支持農(nóng)村生活污水治理。除用好省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項目資本金。（牽頭單位：縣財政局，縣發(fā)改局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興辦）配合）
4.推行使用者付費(fèi)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級組織將付費(fèi)事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的村莊依托供水公司收取污水處理費(fèi)。建立財政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對使用者付費(fèi)一時不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，縣人民政府予以補(bǔ)足。2023年起全面推行使用者付費(fèi)。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、連江生態(tài)環(huán)境局；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興辦）、縣住建局、縣水利局配合）
四、保障措施
（九）強(qiáng)化組織推進(jìn)
1.落實(shí)屬地責(zé)任?？h農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，應(yīng)于2021年11月底前出臺農(nóng)村生活污水提升治理五年行動實(shí)施方案，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。治理成效納入連江縣黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報告重要事項。縣政府成立農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理工作。
2.強(qiáng)化部門協(xié)同。連江生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，組織編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，督促指導(dǎo)項目推進(jìn)，開展工作考核等，連江生態(tài)環(huán)境局協(xié)助縣政府做好指導(dǎo)工作并開展監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，定期開展通報約談。縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，并督促指導(dǎo)推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋?？h衛(wèi)健局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體?？h發(fā)改局、縣財政局、縣資源規(guī)劃局、縣水利局、縣發(fā)改局、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，同時積極支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（十）完善配套政策
1.用地政策。農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由縣人民政府優(yōu)先保障。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（牽頭單位：縣資源規(guī)劃局）
2.排污權(quán)政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局）
（十一）嚴(yán)格考核獎懲
1.建立評先掛鉤機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并適當(dāng)增加分值權(quán)重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個人。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣委文明辦、縣衛(wèi)健局配合）
2.建立資金獎懲機(jī)制。縣級農(nóng)村生活污水提升治理“以獎代補(bǔ)”資金分配向治理任務(wù)重、環(huán)境敏感區(qū)域傾斜，并對試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助比例，對工作成效顯著的給予一定獎勵，對治理工作推進(jìn)不力、績效目標(biāo)未完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的地區(qū)，適當(dāng)扣減年度補(bǔ)助資金。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣財政局配合）
3.完善督導(dǎo)考核機(jī)制。縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組按月對各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核。提高農(nóng)村生活污水提升治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標(biāo)，納入省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局按職責(zé)分工）
附件：1.連江縣農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組
2.全縣農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表
3.全縣農(nóng)村生活污水提升治理核查評估各年度任務(wù)表
（2021-2025年）
4.全縣農(nóng)村生活污水提升治理項目表（2021-2025年）
5.全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、提升整改、
報廢數(shù)量匯總表
6.全縣農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表
7.農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
